根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱（2024年試行版）》的規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)方案在完成項(xiàng)目本身可行分析后，接下來(lái)需要從七個(gè)方面論證項(xiàng)目是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式，具體如下：

1、項(xiàng)目屬性

鑒于政府的公共利益管理者和社會(huì)資本方（特許經(jīng)營(yíng)者）的商業(yè)利益追求者的博弈角色，所有的PPP項(xiàng)目必須同時(shí)具備公益性和經(jīng)營(yíng)性的雙重屬性，僅僅具有單一的公益性或經(jīng)營(yíng)性都不得采用特許經(jīng)營(yíng)模式。

2、項(xiàng)目收費(fèi)渠道和方式

PPP新機(jī)制聚焦使用者付費(fèi)，要求明確收費(fèi)渠道和方式。經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)是PPP項(xiàng)目收入的主要來(lái)源，取決于收費(fèi)價(jià)格和服務(wù)量。收費(fèi)價(jià)格方面，基礎(chǔ)設(shè)施提供的公共服務(wù)價(jià)格（含定價(jià)和調(diào)價(jià)）要有依據(jù)，要考慮使用者支付意愿和支付能力；服務(wù)量方面，不得設(shè)置保底量等可能引發(fā)新增地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題的安排。

3、項(xiàng)目盈利能力

研究使用者付費(fèi)收入的穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性，在項(xiàng)目全部投資為權(quán)益資金的情形下，考察項(xiàng)目全生命周期的現(xiàn)金流入（含按規(guī)定享有的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼）和流出情況，分別計(jì)算基于項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表、特許經(jīng)營(yíng)者自有資金現(xiàn)金流量表的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等盈利能力指標(biāo)。

4、比較優(yōu)勢(shì)

從項(xiàng)目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務(wù)效果、建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)防范控制等方面，特別是對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面進(jìn)行比較分析，對(duì)項(xiàng)目是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行論證。

5、參與意愿

分析說(shuō)明社會(huì)資本參與意愿和金融機(jī)構(gòu)參與意愿；必要時(shí)，可面向社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目關(guān)鍵條件開(kāi)展市場(chǎng)測(cè)試，說(shuō)明市場(chǎng)測(cè)試結(jié)果。

6、合法合規(guī)性

這部分主要分析項(xiàng)目是否違反與特許經(jīng)營(yíng)模式有關(guān)的政策法規(guī)�！短卦S經(jīng)營(yíng)方案大綱》列舉了有違PPP新機(jī)制要求的部分情形，如特許經(jīng)營(yíng)范圍或產(chǎn)出不清、排他性約定缺失、可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等。

7、特許經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

說(shuō)明采取特許經(jīng)營(yíng)模式是否存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是否可控，保證PPP項(xiàng)目具有可持續(xù)性。